国际上，博彩业通常被划分为三类游戏：彩票(Lottery)、竞猜游戏(BetGame)和游乐场游戏(Casino)。后两类游戏由于赌性较强，所以只在少数国家和地区有限制地开展。大多数国家主要实施发行的是具有较强公益性和博弈性较弱的彩票。

　　而在中国，十一届三中全会后，随着改革开放的逐步深入，以“筹集体育事业发展资金“为宗旨的体育彩票，和旨在“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票应运而生，博彩的禁区被慢慢解开。这个可以有效推动社会公益事业发展和社会经济收入再分配的行业，近年来快速成长，对拉动经济增长起到积极作用。随着彩票销量的逐年提升，中国也迅速步入世界彩票大国之列。

　　可是，近期多名彩票系统官员因涉贪腐而落马，让饱受质疑的彩票“资金”去向、彩票发行和监管政策空白等问题再次浮出水面。快速发展的中国彩票业到底存在着哪些怪相和亟需改善的硬伤，这个前景广阔的朝阳行业又需要匹配怎样的产品和服务呢?

　　法律法规不健全，私人控制彩票国企12年

　　据媒体近期报道,某家名义上由福彩中心管理,为福利彩票服务的国有企业,实际上从成立之初起就由个人所控制，窥一斑而知全豹，可见国内的相关法律法规多么不健全。

　　世界上有超过120个国家发展博彩业，其中大部分国家完成了国家立法。政府通过立法的形式确认博彩业发行者、经营者的合法性，同时对从业者和彩民实施保护。

　　在中国，彩票行业的最高监管机构是财政部。隶属于民政部的中国福利彩票发行中心和隶属于国家体育总局的体育彩票管理中心在各自的职能范围内负责发行，省级民政、体育部门的专门机构承担销售职能。如果彩票发行销售领域出现违法行为，上述部门同时又有处罚权。彩票的发行和监管仍依赖行政政策，而不是法律法规。这也导致彩票在发行、销售、资金去向等环节存在被不法之徒利用的营私舞弊的空间，彩民基本处于无法可依的弱势地位。

　　彩票业相关法制法规健全、运行管理机制完善，是中国彩票行业有序发展的重要基础。

　　问题彩民比重过大，“博大运”心理严重

　　目前，中国彩民数量已达2亿人，超过了股民的数量。因此，彩民的消费心理是否健康、是否理性直接关系到彩票行业的长远发展和社会稳定。有机构调查数据显示，我国彩民的经济实力构成、分布与我国的人均收入构成有很大出入。占普通市民15%的低收入的弱势群体，却在普通彩民中占据了37%。这意味着在彩民中，有20%的彩民彩票消费超过了个人的经济实力。这类彩民大多对彩票行业并不了解，投机心理严重，希望通过购彩实现快速致富的“发财梦”。这完全违背了彩票原本“公益、娱乐、休闲“的性质。

　　政府、彩票企业有责任引导彩民理性消费，提高中国专业彩民群体总量。

　　彩票产品种类单一，用高额奖金吊胃口

　　提到彩票，彩民首先想到的会是巨额的中奖金额和单调、枯燥的中奖数字。而一些彩票销售渠道紧抓彩民“赌“的心态，一味宣传高中奖金额，疏于开发更有趣味的产品。体彩，特别是竞彩，是以体育比赛为载体的竞猜类彩票，它将体育比赛的过程和结果与彩票结合在一起，参与者通过预测赛事结果而获得中奖机会。通过这一过程，不仅能体验参与的乐趣，还能培养出大批专业彩民，引导中国彩民把参与体育彩票当做一种娱乐消费。这就需要有关部门及博彩企业调整思路，弱化高额中奖信息，将彩票产品做到多元化、趣味化，充实彩票的内涵。

　　合理定位科学引导，产品多元化是发展正途

　　虽然彩票行业近期频繁曝出国有企业“私人控股”的丑闻让很多人对中国彩票行业的未来忧心忡忡，但被称为中国第六产业的彩票业亟待发展。一部分企业的私欲并不能影响到整个行业止步不前。年初国家禁止网络售彩后，一些坚持创新、有专业技术团队的彩票企业已经开始关注整个行业当下的发展瓶颈，另辟蹊径向国际博彩业靠近。

　　不久前，以专业技术著称的业内黑马——章鱼彩票再推新品，首度在国内推出比肩国际赛制的虚拟竞猜游戏APP《滚球精英》。据悉，这款将虚拟游戏和体育赛事完美结合的新品，有30多种玩法，玩家可以在常规模式下，随时参与多种竞猜。在竞赛模式下，玩家可以参与全场竞猜、半场竞猜、单节竞猜、甚至加时盘竞猜等，在投注方式和玩法上都达到国际顶级博彩公司的水平。

　　章鱼彩票一直以全方位的数据分析、专业的操盘团队、先进的技术实力见长，具有与国际博彩接轨的基因，《滚球精英》这种多元化产品的发展思维值得期许。

　　暂停网络售彩、行业频曝黑幕、法规存在硬伤、彩民群体专业水平不高……这些虽是事实，却也不应成为行业发展的阻碍。发散思维、拓展市场，在国家健全法制保障的同时，彩票企业将眼光投向国际市场，借鉴经验教训，创新思维多元发展，用产品净化市场，从而引领市场有序、良性的发展，既是中国彩票企业生存的基础，也是发展壮大的重要方向。