近几年来，关于山西乡宁交运市场管理混乱，引发交运从业人员上访维权的事件及报道层出不穷，但是至今未能使该地政府及相关部门给予重视，情况反而愈演愈烈。作为乡宁交运市场行业大佬的乡宁县交通运输服务有限公司，恶意提供虚假信息资料，骗取相关经营资质，乱收费用，打压同行。该企业负责人郝大慧同时还是乡宁城市客运公司的法人代表，而该乡宁县城市客运公司根本就是一个集体企业，除了裸身法人外一无所有，却主导了乡宁县城市客运市场，成为交运行业说一不二的大佬。

　　虚拟集体企业

　　乡宁城市客运公司设立于1999年3月25日，原始登记信息发证时间为1999年5月19日，住所地在乡宁县建设局院内(解放路12号)，法定代表人是郭玉龙，注册资金52万(全部是以固定资产注册，包括原建设局办公用的北楼、东楼、南楼、晋L85166桑塔纳轿车一辆，账面原值511397元)，经济性质为国有集体企业，主营城市公共客运，兼营各类出租汽车。

　　2007年，乡宁县政府将乡宁县城建环保局一分为三，即城乡规划建设局、环境保护局和公用事业局。乡宁县城建环保局将城市客运管理职责及城市客运公司一并移交给公用事业局管理经营。2009年6月10日，乡宁县公用事业局以“声明”的形式同意赵智家辞去城市客运公司法人代表和经理职务，任命郝大慧为乡宁城市客运公司的法人代表和经理职务。“声明”中明确了自2009年6月11日以后的债权、债务、责任由郝大慧负责和承担。同时将原建设局办公楼及桑塔纳轿车一辆(合计价值511397元)的国有资产调拨给城市客运公司无偿使用。2010年，乡宁建设局原办公楼拆除，桑塔纳轿车也在之前报废，所谓的“调拨款”不知所踪。郝大慧在担任乡宁城市客运公司法定代表人后，完全没有按照中华人民共和国《公司法》、《城镇集体所有制企业条例》履行一个集体企业法定代表人应尽的社会责任，而是采取不记账、欺骗、隐瞒等手段侵占集体资产、逃避缴纳国家税费，自由经营，成为无人监管的行业霸主和虚拟的集体企业。

　　作怪引发行业混乱

　　根据乡宁县工商部门企业登记信息和乡宁县城市客运公司企业章程资料显示，乡宁城市客运公司仍属乡宁县建设局，该企业章程中明确规定“城市客运公司的法定代表人产生由城建环保局任命”。而乡宁县公用事业局并不具备该公司所有权人身份，更无权力任命一个非本单位公职人员的社会自然人为该公司法定代表人，内中原因让人遐想。如今，该企业没有法人单位监管，没有企业住所及经营场所，原有的52万元国有注册资金早已流失，没有直属车辆及从业人员等等本应具备的企业经营条件，却又可以用虚拟名头左右乡宁县城市客运市场。

　　据乡宁城市客运公司从业人员反映，郝大慧为了垄断乡宁城市客运市场，与原有14辆公交车业主签订《承包经营合同》，并在合同上把本为公交车业主自己出资购置的公交车辆改成其公司全额出资，同时还要求承包14辆公交车的经营人及售票人员必须是本公司员工，但实际上又不给所谓“员工”劳动报酬及社会福利待遇，弄虚作假，欺上瞒下。2014年年底，郝大慧为了寻求利益最大化，自己私下购置回17辆公交车，并且凭借公司法人身份及客车营运证件，在其所谓的“员工”毫不知情的情况下，将该城市客运公司自成立以来就起早贪黑，任劳任怨，为其打下江山，并且支撑着乡宁城市客运的半壁江山，更是唯一能维持该企业这些年生存的基础条件的14 辆公交车以所谓的“黄标车”为名提前报废，并迫使28名“员工”从此“下岗”。

　　被迫“下岗”的从业人员无奈联名向乡宁县各部门反映情况，该地政府虽先后组织召开了两次接访会，但是，两次接访会都是流于形式，完全没有按照《信访条例》关于“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则;“对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任”的有关规定，从源头上预防和化解矛盾纠纷，而是采用了让广大人民群众深恶痛绝的“官僚主义、形式主义”作风。两次接访会议变成了地地道道的“封口会”，严重侵害了14辆公交车业主的合法权益。有关群众的上访事项，至今没有任何处理结果。

　　乱象引人深思

　　一个与城市客运公司毫无关系的社会自然人和一个有名无实的空壳公司，凭借一纸客车营运资质证件就可以在乡宁交运市场上呼风唤雨，甚至左右其他从业人员的前途命运，俨然一个独立王国，让人匪夷所思。

　　2009年，郝大慧担任该企业法定代表人后，并没有提出十四辆经营中的公交车是挂靠经营，而是采取和公交车业主签订承包合同经营方式收取管理费，合同条款中明确标注车辆产权归公司所有。2014年县政府决定开通县城内免费公交，公交车的经营费用全部由政府买单，郝大慧觉得有利可图，突然决定垄断城市客运公司的经营权，毫无根据的认定14辆公交车和28名从业人员与该企业没有任何关系，非法剥夺了辛辛苦苦经营了十多年公交车业主们的合法权益。

　　城市公交属于公共资源，公共资源不能为少数人垄断享用。乡宁县城市客运公司既然是集体所有制企业，资源当属于公共所有，可为何一个没有资本，没有经营场所，没有纳税记录，没有企业员工，更没有社会公益福利的企业，政府还大力支持并划拨经营费用?这背后又有什么动力致使乡宁县的决策者们不听群众意见，任性武断，坚决为郝大慧谋取利益?一个企业何以能够如此任性游走在乡宁交运市场上并可垄断市场，欺行霸市?幕后是否另有隐情?

　　群众意见

　　因此公交车业主们一致要求该县政府及上级部门公开调查以下事项。

　　一、 查清乡宁城市客运公司现在的法人单位是谁。

　　二、 查清该企业的注册登记信息是否真实、有效、合法。

　　三、 查清该企业是否按照法律法规和企业章程的规定向国家缴纳税费。

　　四、 查清郝大慧在管理经营该企业6年中的100多万元管理费收入去向。

　　五、 查清为广大人民群众服务了十多年的14辆公交车和28名从业人员与该企业是什么关系。

　　六、 查清该县政府违反国家《购买服务管理办法》，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，将公用事业免费公交经营权特许给只有一个裸身法定代表人的空壳公司经营过程中，个别官员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守的违法犯罪行为。